2008.9.1    科學(xué)時(shí)報(bào)

8月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，這是我國要實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的一個(gè)信號(hào)。

“一年多來，全國范圍內(nèi)建設(shè)國際大都市之風(fēng)、超豪華政府辦公樓之風(fēng)、大馬路大廣場大綠地之風(fēng)、瘋狂占地開發(fā)的大學(xué)城之風(fēng)，可以說在一定程度上被剎住了。同時(shí)，冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化的進(jìn)程已經(jīng)趨緩，去年以來，城鎮(zhèn)人口的增加與往年相比也緩慢一些了……”

日前，著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家、中國地理學(xué)會(huì)理事長、中國科學(xué)院院士陸大道在接受《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)作上述表示。

陸大道長期從事經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和國土開發(fā)、區(qū)域發(fā)展問題研究，2004年至2005年曾被聘為國家四部委開發(fā)區(qū)土地審核專家組組長，是國家“十一五”規(guī)劃專家組成員，曾擔(dān)任幾項(xiàng)國家重要區(qū)域規(guī)劃的專家組組長，參與了多項(xiàng)國家級(jí)規(guī)劃的制訂和戰(zhàn)略研究。

近年來，陸大道曾多次給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)寫信，直陳中國城市化發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的盲目追求大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)重浪費(fèi)土地等一系列問題。

“在不同的歷史時(shí)期有不同的時(shí)髦做法，從上世紀(jì)80年代末期開始開發(fā)區(qū)熱，到2002年至2003年，問題就暴露出來了。而此時(shí)在城市里又開始熱衷于建設(shè)大廣場、大綠地、大立交。不是說不要建，我感到痛心的是那些遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際需求的貪大之作?！标懘蟮勒f。

2005年9月，陸大道牽頭報(bào)送中國科學(xué)院學(xué)部咨詢項(xiàng)目申請書《我國快速城市化過程的反思與未來發(fā)展模式的選擇》，并得到批準(zhǔn)。咨詢課題組經(jīng)過2005年9月至2007年1月一年多的調(diào)查研究，對這一問題的認(rèn)識(shí)更加系統(tǒng)和深刻，也在全國拍攝了大量令人觸目驚心的圖片，形成學(xué)部咨詢報(bào)告《關(guān)于遏制冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化與空間失控的建議》。

該報(bào)告顯示，“十五”期間，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。然而，促進(jìn)農(nóng)民工在城市落戶的各種保障制度仍未建立，導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度、城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)虛高的情況，同時(shí)也造成大量失地農(nóng)民和城市邊緣人群。農(nóng)村人口急速、大規(guī)模地向城鎮(zhèn)遷移或轉(zhuǎn)移，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境承載能力。

在科教興國和大學(xué)擴(kuò)招的名義下，“大學(xué)城”成為新的大規(guī)模圈地和進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的形式?，F(xiàn)在，我國城市的人均綜合用地指標(biāo)很快達(dá)到了110～130m2，這是人均耕地為我國5至10倍的發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)。

眾多的資源型城市的存在是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期特點(diǎn)之一。它們多數(shù)是有生命周期的，隨著資源枯竭，城市規(guī)模會(huì)逐步縮小，少數(shù)還會(huì)衰亡。而人口城鎮(zhèn)化的過程一般是不能逆轉(zhuǎn)的……

在這一咨詢報(bào)告形成前后，陸大道在多種場合作過相關(guān)報(bào)告，陳述過相關(guān)觀點(diǎn)，也得到多家媒體的報(bào)道。

在為實(shí)施一條健康的城鎮(zhèn)化道路不斷奔走呼吁的同時(shí)，陸大道更希望這一咨詢報(bào)告所反映的一系列傾向和問題能更早地為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)所重視并盡早出臺(tái)遏制措施。但咨詢報(bào)告按規(guī)定程序上報(bào)需要經(jīng)過比較長的時(shí)間。

2007年2月16日，也就是除夕的前一天，陸大道直接給中國科學(xué)院院長路甬祥寫信，希望通過路甬祥的直接審查報(bào)送國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。第二天下午，陸大道就接到路甬祥的認(rèn)可電話。

2007年2月25日，即春節(jié)后的第一個(gè)工作日，路甬祥將8000多字的簡要報(bào)告和附件（照片和圖表說明）報(bào)送國務(wù)院總理溫家寶、副總理曾培炎。

2007年2月26日，溫家寶和曾培炎作了批示。溫家寶在批示中表示：中科院的咨詢報(bào)告反映了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議，應(yīng)該予以高度重視。走符合中國實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路，是涉及現(xiàn)代化全局的重大問題。研究這個(gè)問題，明確我國城鎮(zhèn)化的方針、政策，不僅有緊迫性，而且有長期戰(zhàn)略意義。建議由發(fā)改委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門承擔(dān)這項(xiàng)工作，成果報(bào)國務(wù)院。

“溫家寶總理是在布置工作，不是一般地給出參考意見。”陸大道表示。

2007年兩會(huì)期間，作為當(dāng)時(shí)的全國政協(xié)常委，課題組葉大年院士將咨詢報(bào)告的照片和圖表說明在會(huì)上展示，在代表、委員和媒體中引起了強(qiáng)烈反響。那些浪費(fèi)、破壞寶貴的耕地資源的大規(guī)劃、建設(shè)豪華政府辦公樓等行為受到人們廣泛關(guān)注和批評。

2007年3月18日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》。

2007年3月30日，國家發(fā)改委對11個(gè)部委發(fā)文，落實(shí)總理批示。這11個(gè)部委是國家發(fā)改委、公安部、民政部、財(cái)政部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)保總局、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中科院。要求各部委研究有關(guān)城鎮(zhèn)化方針、政策，并按期報(bào)到國務(wù)院。

2007年4月11日，國家發(fā)改委召開落實(shí)總理批示工作會(huì)議，11個(gè)部委有關(guān)人員參加。發(fā)改委有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上表示，正是由于陸大道的咨詢報(bào)告得到總理的批示，而開展健康城鎮(zhèn)化報(bào)告的研究和制訂方針政策工作的。

2007年6月1日，7個(gè)部門聯(lián)合通知開展樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目清理工作。

2007年7月14日，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部部長痛心地指出：“城鎮(zhèn)建設(shè)中浪費(fèi)土地現(xiàn)象普遍存在?！?/span>

2007年11月11日，媒體報(bào)道：中央砍掉地方三成多用地申請。

2007年12月6日，國務(wù)院公布《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，將耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)提高4倍！

2007年12月，建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國土資源部五部委聯(lián)合頒布《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》。這是我國專門針對農(nóng)民工居住的第一個(gè)文件。這個(gè)文件的發(fā)布正與陸大道課題組的咨詢報(bào)告有關(guān)，根據(jù)在于：其一，這5個(gè)部委都是3月份國家發(fā)改委落實(shí)總理批示而組織的研究制訂城鎮(zhèn)化方針政策的成員單位；其二，咨詢報(bào)告中指出了我國存在將1.3億農(nóng)民工包括在內(nèi)的虛假城鎮(zhèn)化，即他們和他們的家屬在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面并沒有真正被“城鎮(zhèn)化”。他們大部分居住在簡陋陰暗的城中村、建筑工棚、地下室等，居住和生活條件很差甚至惡劣。

2008年1月3日，國務(wù)院發(fā)出3號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，各大報(bào)頭版刊登。文件中指出了城鎮(zhèn)化過程中存在一系列浪費(fèi)耕地的現(xiàn)象，要求根據(jù)中國國情修訂節(jié)約集約城市用地的指標(biāo)，加強(qiáng)對城市用地的監(jiān)管，建立節(jié)約集約用地的考核制度。這些內(nèi)容都是咨詢報(bào)告中所闡述和作出建議的。

2008年3月15日，有媒體發(fā)表了《全國土地一年賣9000億元，地方政府“吃”地為生》的報(bào)道?！斑@些事受到了批判！”陸大道表示。

2007年第四季度國務(wù)院辦公廳第41號(hào)文，作了國務(wù)院辦公廳關(guān)于違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所案件調(diào)查處理情況的通報(bào)。

2008年4月17日，國土資源部公布：2007年9月中旬至2008年1月中旬，查處非法侵占土地案件31700件，涉及土地面積336萬畝。已經(jīng)對2864人進(jìn)行紀(jì)律處分。還有535人被追究刑事責(zé)任。

“在過去10年左右的冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化過程中，由于空間失控，超量的優(yōu)質(zhì)耕地被占用和毀壞了。受益的是各地政府和企業(yè)，受損的是廣大農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益和中華民族的可持續(xù)發(fā)展能力。如不剎住這種歪風(fēng)，勢將成為國家和民族災(zāi)難的重要根源?！标懘蟮辣硎?。

這些問題的出現(xiàn)與一些地方的政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，過去的主流觀點(diǎn)很少有這樣批評政府領(lǐng)導(dǎo)的。咨詢報(bào)告中有很多尖銳的話。有關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)當(dāng)面對陸大道說：“這一報(bào)告敢于直言。”

“中央政府的這一系列行動(dòng)，不完全是由我們的咨詢報(bào)告引起的，在報(bào)告還未提交時(shí)，中央政府部門有些領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)指出了諸多浪費(fèi)土地和耕地的問題。我們這個(gè)報(bào)告有大量的信息，并加之較為深刻的分析，有問題，有措施，是一個(gè)系統(tǒng)分析建議?！标懘蟮勒f。

讓陸大道欣慰的是：“咨詢報(bào)告對國家大的政策調(diào)整起到重要作用，特別是加強(qiáng)了中央政府采取措施的決心！”